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政法事業70年回眸——從篳路藍縷到復興輝煌

2019/09/27    來源:  

    70年前,偉大的中華人民共和國成立了,晉中政法事業掙脫舊中國的沉重枷鎖,歷史揭開新的篇章。從新中國成立之初的百廢待興,到社會主義改造的蹣跚起步,經歷路線斗爭的人為干擾、十年動亂的停滯徘徊、撥亂反正的回歸正軌、改革開放的迅猛勃發、進入新時代的全面發力……晉中政法事業在黨的領導下,與祖國同呼吸、共命運,晉中政法干警與廣大人民群眾一道,篳路藍縷、艱苦奮斗,為晉中的改革發展穩定做出了積極貢獻。

    新中國成立之后,執法、司法工作漸漸被統一納入“政法口”的范疇之中。從非制度化的中共“政法口”到制度化的中共政法小組、中共政法委員會,從無辦事機構的中共政法小組到有辦事機構的中共政法委員會,從“組織、協調”、“協調、指導”政法機關發展到“領導、管理”政法機關,政法委呈現出制度化趨勢日益明顯的發展軌跡。特別是黨的十八大以來,全市政法戰線堅持黨對政法工作的絕對領導,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照習近平總書記為新時代政法事業發展擘畫的宏偉藍圖,忠誠履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務,努力創造著經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。2019年,在新中國成立70周年之際,《中國共產黨政法工作條例》的出臺,為黨領導新時代政法工作提供了制度保障,晉中政法事業迎來了新的歷史起點。

法槌敲響正義之聲

   新中國成立以來,市、縣兩級法院系統堅持公正司法、司法為民,為建設社會主義現代化的法治晉中作出了積極的貢獻。

    晉中市中級人民法院按照中共十八屆四中全會提出要建設高素質法治專門隊伍的要求,積極推進法官員額制改革,推動法院隊伍正規化、專業化、職業化建設,提高法官的職業素養和專業水平。全市法院254名入額法官全部到位,組成54個新型審判團隊開展工作。改革前,兩級法院有497名法官,平均年齡46.8歲;改革后,入額法官254名,平均年齡45.8歲。2018年,法官人均結案達到175件,審判效率明顯提升。

    黨的十九大明確提出“深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”晉中市中級人民法院制定《落實司法責任制實施辦法》,按照新的司法責任制運行,并積極落實人財物省級統一管理改革,落實法官職業保障措施。

    針對群眾反映比較突出的“立案難”問題,完善立案登記制改革措施,貫徹“有案必立、有訴必理”要求,切實保障當事人訴權,當場登記立案率達到96%。

    晉中市為道路交通事故糾紛多發地區,僅榆次區法院2017年就有1000余件,占到案件總數的10%。2018年,晉中市中級人民法院黨組協調,由市委政法委牽頭,在榆次區率先成立了道路交通事故處理綜合服務中心,在全市大力推進“道交一體化”,道路交通事故糾紛處理一體化處理模式走在了全省前列。

維護公平正義,服務轉型發展大局。2018年,全市法院受理各類案件42399件,審結39964件,結案率達到94.26%(其中市中級人民法院結案率全省排名第一),全市法院17項審判質效考核指標全部達標。

檢察工作與共和國風雨同舟

    新中國成立后,檢察機關在黨的領導下,積極投入當時的社會主義改造、鎮壓反革命、“三反”“五反”等運動,抓重點,辦大案,檢控要犯,平反冤獄,顯現了檢察機關法律監督職能的重要作用。1953年3月,毛澤東主席作出指示:“檢察工作十分重要。”在黨的領導下,我市人民檢察事業不斷發展壯大,為民主與法制建設發揮著積極作用。“文化大革命”期間,社會主義法制受到嚴重破壞,檢察機關被撤銷;改革開放和社會主義現代化建設時期,恢復重建的檢察機關走上了健康發展之路。1978年6月15日,晉中地區太谷縣人民檢察院在全省率先重建;7月,山西省人民檢察院晉中分院恢復重建,下轄11個基層檢察院。

 

    重新建立檢察院以來,晉中兩級檢察機關緊緊圍繞不同時期黨和國家工作大局,緊跟時代步伐,始終把維護社會穩定,服務經濟建設作為首要工作,認真履行法律監督職能,不斷加強業務、隊伍和基層基礎建設,各項工作都取得新進展。

   晉中市人民檢察院在全省率先建立了刑事執法與行政執法相銜接的工作機制,受到最高人民檢察院的表彰,并在全國檢察機關推行。

    晉中市人民檢察院審查逮捕案件質量一直處于全省前列。2005年,晉中市人民檢察院與介休市人民檢察院在審查批捕一起故意殺人案件中,嚴格把關,先后三次作出不批捕決定,促使公安機關排除了桂丙華殺人的嫌疑,將真兇張懷忠抓獲,避免了一起冤案發生。《檢察日報》于同年11月20日“頭版”并加編后語作了專題報道。

晉中市警示教育基地于2013年建成,為全市黨員干部接受廉政教育搭建了重要平臺,取得良好效果,被最高人民檢察院授予“全國百優警示教育基地”。

    全市刑事執行監督部門不斷加大工作力度,在監所檢察信息化建設,清理糾正超期羈押,減刑、假釋、保外就醫專項檢察和查辦監管民警職務犯罪案件等方面取得了突破性進展,位列全省前茅。2007年,被高檢院表彰為“全國檢察機關查辦刑罰執行和監管活動中職務犯罪案件先進集體”。2008年,被中央綜治委等五部委表彰為“監外執行罪犯脫漏管專項活動先進集體”。

    努力解決群眾反映強烈的涉法涉檢上訪問題,運用檢察職能為群眾排憂解難,有效預防和化解社會矛盾,全力維護社會穩定。市人民檢察院和太谷縣人民檢察院連續被高檢院授予“文明接待示范窗口”榮譽稱號,榆社、平遙、壽陽、祁縣等縣人民檢察院連續被高檢院、省院授予“文明接待室”榮譽稱號。

    1990年6月,晉中分院、榆次市檢察院制定了關于民事行政訴訟法律監督試點工作的制度,逐步開展民事行政檢察業務。2011年,晉中市人民檢察院被高檢院確定為全國民事執行活動監督試點單位。2017年4月,全國民事行政檢察基層聯系工作經驗交流會在晉中召開,晉中民行檢察工作經驗受到最高人民檢察院充分肯定。

    2009年7月30日,“晉中市人民檢察院司法鑒定中心”成立,被高檢院檢察信息研究中心和中國合格評定國家認可委員會驗證為“滿意”鑒定機構,成為全省市級檢察機關在文檢筆跡和印章印文鑒定方面唯一獲此殊榮的機構。

重建院以來,兩級檢察機關積極、依法、慎重、有序地推進各項檢察改革,先后實行了檢察委員會、專家咨詢委員會、主訴(辦)檢察官、干部人事制度、人民監督員制度、偵查一體化機制、職務犯罪審查逮捕程序、強化訴訟監督、案件集中管理、基層院內設機構整合、司法體制改革和配合深化國家監察體制改革等一系列意義深遠、影響較大的改革措施。特別是將配合監察體制改革作為頭等大事來抓,加強與市監察委溝通協調,做好轉隸干警的思想政治工作,確保人心不散、隊伍不亂,全市檢察機關共有135人順利轉至監察委員會。

    重建院初期,晉中分院僅有干警7人,全區檢察人員不足百名。監察體制改革轉隸以后,市縣兩級檢察院現有中央政法專項編制522個,實有497人,檢察隊伍的知識化、專業化和干部隊伍的年輕化趨向更為明顯。近年來,晉中市人民檢察院有3人被授予“全省檢察業務專家”稱號,39人被授予“全省檢察業務尖子”稱號,79人被授予“全省檢察辦案能手”稱號,相繼涌現出“全國五一勞動獎章”獲得者吳衛江同志、全國五一巾幗標兵白永蘭等為代表的一批全國、全省先進典型。2017年,晉中市人民檢察院被中央精神文明委命名為“全國文明單位”,獲得文明創建領域最高殊榮。

    重建院初期,晉中兩級檢察院的執法辦案條件極為簡陋。晉中分院的辦公地址在榆次市東順城街95號晉中公安處院內。辦公用房是與公安處混居一處的用舊城墻上拆下來的磚壘得兩排平房,基層院大部分為借房辦公。而以2009年10月平遙縣院新建業務樓交付使用為標志,全市檢察機關圓滿完成“兩房”(辦案用房和專業技術用房)建設任務,檢察經費保障和檢務裝備建設有了極大改善。不僅在較短時間內徹底改變了辦案辦公條件落后、基礎設施薄弱的狀況,而且為檢察事業的科學發展注入了生機和活力。

人民衛士守護平安

    晉中的人民公安機關,隨著晉中戰役的最終勝利和新中國的成立而逐步建立起來。1976年粉碎“四人幫”后,公安工作的重心由“以階級斗爭為綱”迅速轉移到服從和服務于經濟建設這個中心上來,實現了公安工作指導思想的戰略性轉變。1978年12月中共十一屆三中全會勝利召開以來,全市公安民警牢記自己的神圣職責,為懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩定以及經濟發展做出了重大貢獻。

    十一屆三中全會后,國家公安機關職能、機構設置隨著社會經濟的發展逐步完善。1980年3月,晉中地區公安局更名為晉中地區行政公署公安局。1981年1月,更名為晉中地區行政公署公安處。2000年晉中撤地設市后,晉中行署公安處更名為晉中市公安局,市級公安機關的職能業務由指導型向實戰型轉變。

    晉中公安機關始終堅持從嚴治警的方針,積極推進制度化、規范化建設。20世紀80年代初,在十年內亂中被下放、受迫害、調離公安機關的老公安人員,被重新調回公安機關,各項業務工作也逐步恢復。2007年,市公安局編撰的《晉中公安警務通令》,成為晉中公安有史以來第一部全面系統的警務工作管理規則,為晉中公安工作和長遠建設打下了基礎。全市公安隊伍不斷發展壯大,公安民警的整體素質和戰斗力得到明顯提高。2007年,全市公安隊伍比1983年增長1.4倍,大專以上學歷所占比例由1983年的2.26%上升到76.66%。

    自改革開放以來,晉中公安系統涌現出了許許多多英雄模范集體和個人。如榆次市公安局黨委委員、督察長劉志珍,太谷縣公安局副局長屈建明,昔陽縣公安局黨委書記、局長王新祥均被公安部追授二級英模;開發區分局民警崔志強被公安部評為全國“最美警察”,并授予“二級英模”稱號。

    始終堅持把維護社會安寧和政治安全作為服務大局的重要任務來抓。20世紀80年代,由于十年“內亂”造成的消極影響,社會治安一度時期處于非正常狀況,各類刑事犯罪因素急劇增長,特別是1982年后,嚴重影響群眾生命財產安全的殺人、傷害、攔路搶劫、強奸等案件持續上升,各類刑事案件的發案率竟高達7.3/萬。1983年8月,在全區范圍內開展了一場聲勢浩大的嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動的斗爭,全方位向人民群眾提供安全保障。1999年11月,連續奮戰40多個日日夜夜,一舉偵破震驚全國的“11·9”特大系列入室搶劫殺人案,抓獲自1996年10月至1999年11月在華北地區連續作案34起,殺死、殺傷20余人的罪犯李小龍。2001年10月27日,在案發24小時內偵破榆次區“10·26”大峪口村特大持槍殺死14人,重傷3人的惡性報復殺人案。2012年,在晉中主城區開展的“打傳銷保穩定”集中行動中,共破獲傳銷案件232起,打掉傳銷窩點122處,教育遣返傳銷人員4000余人,晉中市公安局經偵支隊被公安部評為全國“打傳銷、反欺詐、促和諧”執法行動成績突出單位。2014年,成功偵破了公安部部督“4·26”特大團伙販賣毒品案件,“4·26”專案組被公安部記集體一等功。2016年,“推進重大決策社會穩定風險評估工作全覆蓋”的成功經驗,在中央政法工作會議上進行了交流。

    不斷完善社會治安防控體系,群眾安全感明顯增強。1982年,晉中各縣市始設農村派出所;至2004年,全市共有派出所147個,其中農村派出所107個。2007年,壽陽縣公安局建起5個“流動警務室”,深入邊遠山區,提供各種便民服務,這一舉措受到公安部的肯定,《人民公安報》以整版內容向全國予以介紹和推廣。近年來,以推進公共安全視頻監控系統為突破口,著力構建立體化社會治安防控體系,推動城鄉一體化、聯網規范化、應用智能化,增強了社會治安防控能力,提升了平安晉中建設整體水平。

    戶籍管理是一項涉及到千家萬戶的工作。“文化大革命”中,戶口登記管理及業務建設一度出現混亂,1977年以后逐步恢復和健全。隨著改革開放和商品生產迅速發展,地區之間、城鄉之間的人口流動量越來越大,l985年開始在各派出所設置專職暫住人口管理員,對外來經商務工暫住人員進行管理。到1988年底,暫住人口的管理率達到95%以上。1999年,公安機關全部接管了農村戶口的管理工作。2001年,在全市開展了小城鎮戶籍管理制度改革。全市戶籍管理制度實行居住地登記戶口的原則,取消城鄉分割的農業、非農業二元戶口管理結構,建立起了城鄉統一的戶口登記制度。

法律援助得到群眾點贊

    法律援助制度作為國家設立的一項司法救濟制度,是黨和政府維護困難群眾合法權益的一項光彩事業,是社會保障體系的重要組成部分。

    1997年,晉中地區法律援助中心機構設立之后,各縣(市)也相繼設立法律援助機構。1998年4月,地區法律援助中心在地區信訪局設立信訪法律服務處,為涉法上訪人員提供代寫法律文書、解答法律咨詢、代理當事人參與訴訟等法律服務。這一全國首創的做法,得到省司法廳和國家司法部的充分肯定,中央電視臺新聞節目、法制日報、山西日報等進行報道刊登,被認為是找到了解決信訪焦點問題的有效途徑。原司法局局長李其文在全國法律援助工作會議上作了經驗交流,并在全國推廣。1999年,法律援助介入信訪工作,又拓展到了鄉(鎮)司法所,法律援助工作基本覆蓋到了縣、鄉兩級,形成網絡。

    近年來,全市各級法律援助機構積極參與處理了大量的群體性糾紛及突發事件,為化解社會矛盾、維護社會和諧穩定發揮了應有作用。2011年,市法律援助中心被省司法廳授予“群眾滿意法律援助中心”。2013年、2015年,分別被司法部評為“全國法律援助工作便民服務示范窗口”“全國法律援助工作先進集體”。十多年來,全市法律援助機構共受到省部級表彰5單位(人次)、受省廳級表彰15單位(人次),省勞動模范一人次、群眾贈送錦旗近100面。

    70年風雨兼程奮勇前行,70年牢記初心踐行使命。全市政法系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十八大、十九大精神,忠誠履職、攻堅克難,推動新時代政法事業邁向新輝煌!

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主辦:中共晉中市委政法委員會 晉中市社會治安綜合治理委員會
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