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山東費縣構建“3+4”農村社會治理保障體系

2017/03/03    來源:法制日報  

    農村村級班子建設難、村集體經濟發展難、增收難、群眾辦事難;村干部違法違紀多、村級矛盾糾紛多;農村基礎設施、公益事業投入少等“三難兩多兩少”問題是當前城鎮化進程中遇到的主要問題。
  面對“三難兩多兩少”,山東省臨沂市費縣縣委、縣政府從解決農村班子、財務、生產生活、社會穩定等方面存在的突出問題入手,積極創新農村基層班子建設長效機制、農村財務有效監管機制、農村基層社會矛盾有效調處化解機制等三項社會治理機制,筑牢農村基層班子運轉保障線、農村特困群眾救助保障線、農村公益事業和基礎設施建設投入保障線、村級群眾事務代辦保障線等四條民生保障線,構建起“3+4”農村治理保障體系,推動農村社會治理向精細化、制度化、系統化轉變,探索出一條具有當地特色的新農村治理之路。
  農村工作千頭萬緒,問題錯綜復雜,但班子建設是核心。費縣圍繞班子建設,制定了“三年攻堅”計劃,堅持一年一個主題,層層推進、逐項攻克,保證每個村班子運行情況隨時掌握,保證村班子有困難、有問題隨時解決,保證運轉不暢的班子隨時調整,保證每個班子都能正常健康運行。
  財務、集體“三資”問題是農村干部最容易出問題的關鍵點,管住了財務,管好了“三資”,就消除了農村70%以上的不穩定因素。為此,費縣通過實施“123固基工程”,建立完善了村集體“三資”監管平臺,對農村集體重大事項決策、農村低保、農村集體資產資源處置、農村集體收支、強農惠農政策等進行網絡公開和實時監督,打造陽光村務公開體系。
  為有效及時化解農村各類矛盾糾紛,費縣著力構建了“4355”矛盾排查化解機制,實現了矛盾調處化解工作“全覆蓋”。
  農村的民生保障問題,是整個社會民生保障中的薄弱環節,這個“短板”能否補好,關系到農村社會的穩定,關系到全面建成小康社會的目標能否如期實現。費縣的做法是,構造四條民生保障線,以保證這一薄弱環節能夠得到穩固。
  據悉,費縣財政每年拿出當年公共財政預算的2%作為基層組織建設專項資金,鄉鎮(街道)按照不低于上年地方財政收入的5%設立村級組織建設工作專項經費。在低保、醫保等常規救助的基礎上,對等錢救命、沒有救助無法生存的特殊困難群眾進行兜底式救助。
  在農村公益事業和基礎設施建設上,采取“村級申請、鄉鎮(街道)初核、部門把關、領導小組審核”的方式,按照先急后緩的原則,重點扶持人畜飲水、公共農田水利、農村道路、公共服務設施和無害化衛生廁所改造、村內道路硬化“戶戶通”等建設,逐步改善農村生產生活條件。
  針對群眾“辦事難”的問題,從大學畢業生和基層后備干部中,公開考選220名村級便民服務專職代辦員,每人服務一至兩個行政村,逐戶建立村民檔案,預約服務需求,實現全縣421個行政村便民服務代辦全覆蓋。建立閉環式服務流程,群眾需要辦理的事項由代辦員統一受理匯總,無需出村辦理的由代辦員直接處理或找村干部辦理;需要到上級部門辦理的,每天定期到鄉鎮代辦中心對接,由鄉鎮代辦中心工作人員統一分流辦理;鄉鎮代辦中心無法辦理的,匯總后定期提報到縣代辦窗口,由專門人員代為協調辦理,并及時反饋辦理結果。

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