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福建推進互聯網+社會治理建設

2016/10/11    來源:法制日報  

  近年來,黨中央、國務院制訂了大數據發展、“互聯網+”等系列行動規劃,社會治理領域的“互聯網+”應用是重要組成部分。10月9日,習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時指出,要強化互聯網思維,利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢,推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

  福建省政法系統積極響應“互聯網+”國家戰略,立足“數字福建”基礎優勢,推進“互聯網+社會治理”建設,創新推出“e治理”品牌,促進了現代網絡技術在社會治安、社會管理和公共服務等領域廣泛應用,有效提升了社會治理的現代化信息化智能化水平。


注重實戰應用

構筑信息共享的大數據平臺

  福建省委常委、政法委書記陳冬指出,福建“e治理”,就是把互聯網創新成果與社會治理深度融合,充分利用互聯網、大數據、物聯網、云計算等現代信息技術手段,推進基層社會治理體制改革創新,不斷提升社會治理的現代化、信息化、精細化、精準化水平。

  福建“e治理”模式,突出以服務群眾為中心、以黨的基層組織為依托、以基層網格化為基礎、以信息化為支撐、以實戰化為目的、以信息安全為保障,最終形成了以黨建為領導的、以管理為服務為核心的架構,并將綜合治理、政務服務、城市管理、便民四大業務體系,匯聚在一個社會綜合治理平臺上運行,實現政務資源和政務數據的共享。

  此外,福建省出臺了《關于加快網格化服務管理信息平臺和社區服務窗口整合建設的實施意見》和《全省網格化服務管理信息平臺技術方案》《社區服務窗口整合技術方案》,并統一數據標準、交換接口等,從制度上推動社會治理能力快速提升。

  沒有數據匯聚共享,“互聯網+”就無從談起。因此,構建大數據平臺是關鍵。

  去年以來,福建省委省政府研究確定了省市二級架構、省市縣鄉村“五級穿透”使用的網格化信息平臺設計思路,實現了社會動態數據自下而上,部門專業數據匯聚共享的大數據應用格局。

  目前,福建省已經針對11個核心數據進行了整合,社保、醫保,包括衛計委數據基本上整合完畢,形成了省市兩個布群。

  從省級平臺的支撐到市級平臺的支撐,原則上的劃分就是省級支撐數據,市級支撐業務。具體的實施效果在平潭綜合實驗區已經進行了試點。目前,11個省直部門共梳理數據開放清單123項、數據需求清單87項、政務共享事項85項。平潭網格化信息平臺累計匯聚數據1772萬條,政務服務下沉鄉鎮659項,下沉社區168項,手機APP部署38項,為“互聯網+社會治理”工作奠定了良好基礎。  

  為了更大程度地利企便民,福建深化政務改革,簡政放權,結合“互聯網+政務服務”,通過數據下沉應用,整合各地政務服務大廳與網上服務平臺,通過優化再造服務流程、優化再造服務平臺。依托政府門戶網站、12345政務服務熱線,整合政務信息和服務平臺,推進實體政務大廳與網上服務平臺融合,推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理,做到“單點登錄、全網通辦”。

  福建“e治理”構筑了數據匯聚共享的大數據平臺,推動數據下沉回流使用,真正實現了讓數據跑腿的目標。


立足服務群眾

推進“e治理”與網格化深度融合

  福建“e治理”的實踐,優勢在于網格化。福建城鄉社區網格化服務管理工作已在全省98%的城市社區和76%的農村全面推開,全省共劃分網格10.76萬個,配備專兼職網格員12.33萬名、網格協管員42.28萬名。

  為了推進“e治理”與網格化深度融合,福建按照國務院“互聯網+政務服務”部署要求,實行“e治理”與網格化共享“一平臺”,推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。目前基本實現了企業注冊登記、戶籍戶政、教育醫療、醫保社保等民生密切相關的服務事項網上辦理,提高了政府效率和透明度,降低制度性交易成本,變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業四處找”為“部門協同辦”。

  在平潭綜合實驗區,以低保辦理為例,原先低保申請,群眾首先要跑公安、房管、人社、銀行、民政等多個部門一一開具證明材料,前后歷時近兩個月。申報上去的材料還需要經歷人工層層送審,由鄉鎮、區(縣)逐級審核以及繁瑣的人工信息核對,又需要兩個月之久,且全省僅有11%的通過率。如此一來,辦理低保不但令許多人疲憊不堪,而且浪費了行政資源。

  面對群眾的實際困難,平潭民政低保申請模式進行了創新改革。首先,利用省民政廳牽頭,匯聚省級15個部門、27組數據項、4700萬低保數據打穿了數據壁壘,將民政、衛計、公安等部門的數據,全面納入網格化平臺,實現信息互聯互通、數據共享共用。現在,社區即可實現低保的辦理,并利用數據成果實現精準篩選,89%不符合條件的申請人群即被剔除,網格員上門用手機可為村民辦理申請預受理,平臺將自動評估她是否符合辦理條件,并且給出提示,實現了“應保盡保、應退盡退”的精細化、精準化服務。

  通過數據驅動流程再造,讓數據多跑路,百姓少跑腿,整個辦理周期由原來的4至5個月,縮短到1個月。除此之外,老年證、受災救助、困難救助等也都可在村(社區)實現“一窗受理、一網通辦”。


鼓勵社會參與

創新公共治理新模式

  互聯網新技術新應用不斷發展,使互聯網的社會動員功能日益增強。福建的“e治理”圍繞提升百姓的參與度、粘合度,以“集大成、聚眾智、普惠性、可疊代”為目標,讓傳統的社會治理模式在新形勢下重新煥發生機和活力。

  在“三化一龍頭”“六個專項治理”等社會治理領域,福建一些地方探索建立的綜治負面清單信息管理平臺、嚴重精神障礙患者信息管理平臺、電信網絡反詐騙平臺、郵政業綜合監管平臺和交通物流公共信息平臺、大數據緝毒實戰平臺、危險物品“一體化”平臺、法院執行指揮系統和“點對點”網絡執行查控平臺等。

  在公共安全、維護穩定、打擊犯罪等社會風險防控領域,福建各地積極探索創新,形成了不同類型、富有特色的實踐做法。例如福建省公安廳建立的跨警種、跨專業、跨地域“警務云”,廈門市建立的公共安全管理平臺和金融風險防控預警平臺、“互聯網+群防群治”等,在社會治安綜合治理、公共安全等領域發揮了至關重要的作用。

  今年8月,廈門市委政法委、市公安局開發的互聯網+群防群治平臺“廈門百姓”APP,把互聯網技術和傳統群防群治有機融合,利用手機APP進行“e治理”已初顯成效。

  市民下載并實名制注冊,警方審核通過即可成為群防力量。此外,民警會在平臺上發布維護治安任務,群眾完成任務便可積累積分換取獎勵。

  “廈門百姓”APP把群防工作與群眾時尚、健康需求相結合,融入群眾的日常生活當中。群眾喜歡健身,“廈門百姓”APP就相應設計了“我要巡邏”的模塊,讓群眾健身和巡邏兩不誤;群眾喜歡發朋友圈,平臺鏈接了騰訊微信,讓百姓由平時在微信上面曬美食美景變成參與平臺建設,正義和奉獻擔當。

  社會治理不再生硬冰冷,因為貼近群眾服務而顯得有溫度也有態度。截至目前,注冊用戶達到22萬人,活躍用戶5萬人,推動了傳統群防群治工作的主體年輕化,管理數據化,運作信息化的“e治理”。

  為突出社會參與在社會治理中的關鍵作用,福建省發揮12.33萬名專兼職網格員和42.28萬名協管員的作用,開發“e治理”手機APP軟件,開通全省統一的“e治理”服務總線,開設“e治理”網址網站,研發網格員日常工作開展的手持終端,廣泛動員社會力量參與共治共管共享,增強社會治理整體效益,提升居民群眾安全感和幸福指數,為新福建建設營造了更加和諧穩定的社會環境。

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