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四川創新舉措打造“放心快遞”安全監管體系

2016/09/19    來源:法制日報  

  在“互聯網+”時代,快遞在為人們帶來便利的同時,存在部門監管不力、實名登記工作不實、安全檢查不嚴等突出問題。今年3月1日發布的《社會治安綜合治理基礎數據規范》,要求快遞企業落實快遞100%先驗視后封箱、100%寄遞實名制、100%X光機安檢三項制度。

  為嚴格落實“三個100%”,四川省通過創新開發手機APP“寄遞e通”、加蓋“三章”、建立聯合執法機制、健全責任追究制度等方面,探索建立起一套獨具特色的寄遞物流行業安全監管體系。


全面推行“寄遞e通”

快件全程跟蹤留痕

  9月5日上午9時許,《法制日報》記者來到成都市青羊區瑞南路9號中通快遞光華村分部,一位顧客正在寄包裹。

  “還要查身份證啊,我記得以前都沒檢查的嘛。”家住附近的劉大爺一邊從錢包里拿出身份證,一邊向中通工作人員詢問。

  工作人員耐心地給劉大爺解釋道:“您老肯定很久沒寄快遞嘍,今年4月1日起,在四川任何一個快遞點寄東西都要出示身份證,我們還要開包檢查。”

  “如果在寄件時,不愿意出示身份證,或者拒絕快遞員開箱驗視怎么辦?”記者問。

  工作人員表示,開箱驗視主要是為查驗是否存在槍支彈藥、危爆物品、毒品、管制刀具等違禁物品,“如果寄件人不配合驗證和驗視,我們就不會收件”。

  在填單據時,劉大爺看到工作人員拿起包裹拍照。

  “這是干啥啊?”劉大爺看著工作人員說。

  “這也是現在的要求,我們收的每一件快遞,都要拍照,并將寄件信息錄入‘寄遞e通’,物品才能寄出去。”

  記者了解到,為了真正落實“三個100%”,今年年初,四川省綜治辦牽頭研發了針對寄遞物流管理的手機APP“寄遞e通”,并在全省寄遞物流行業推行使用,建立起了寄遞物流渠道信息化管理體系。據省綜治辦相關人員介紹,這套系統可以實現對寄遞物品的全程跟蹤,做到每個環節責任清晰。監管人員可在“寄遞e通”后臺對寄遞信息進行實時抽查、監管。郵政管理、交通運輸等部門均可登錄“寄遞e通”,檢查寄遞信息,對攬收地點進行定位,督促攬收人員拍攝檢查照片,落實對寄遞物品的驗視,實現對快件的全程監控。

  隨后,記者走訪了順豐、韻達、圓通等網點,他們的做法與中通如出一轍。

  寄遞物流行業入職門檻相對較低,寄遞人員素質參差不齊、流動性大、企業管理差異性大,這些因素都導致了對寄遞人員的監管不盡完善。

  為了改變這一現狀,四川結合公安機關“一標三實”基礎信息采集工作,對各寄遞網點和從業人員的“姓名、身份證號碼、電話號碼、居住地址”詳細登記,進行標準化信息采集,并傳至后臺數據庫。

  同時,寄遞從業人員需實名注冊后方可登錄“寄遞e通”,開展寄遞攬投業務,實現人員管理實名化。各地監管部門在不影響企業正常經營的前提下,利用休息時間對從業人員進行“寄遞e通”APP應用操作和禁運物品辨識等業務培訓。截至今年7月底,四川已實名登記在冊寄遞員34492名,快遞企業155家,寄遞網點9375個。


實名登記開箱驗視

“三章”齊全予以放行

  2016年1月,四川省下發《關于進一步加強寄遞物流渠道實施收寄驗視和實名收寄制度的通知》,明確了“誰收寄、誰負責”的原則。各地郵政管理部門、交通運輸部門督促寄遞、物流企業簽訂《安全承諾書》,并將《四川省寄遞物流企業責任告知書》和驗視、驗證、驗訖標識樣式送達轄區企業,督促企業張貼和使用,明確責任主體。

  “省里統一要求,從今年4月1日起,全省所有郵政、快遞和客車附搭小件物品全部實現三個100%。”四川省綜治辦相關人員說,快遞員在攬件時,必須在快遞詳情單上加蓋驗證章和驗視章,驗證章用在收件員對寄件人有效身份證件查驗核準后,予以加蓋。驗視章在收件員對物品進行驗視后,予以加蓋。對不配合驗證、驗視的,將拒收快件。每個章都有全省唯一的編號,在快件檢查過程中出現問題時,監管部門可準確及時找出責任人。

  除驗證章和驗視章外,還有一個“驗訖章”。記者了解到,驗訖章用于已經建立安全保障機制的協議客戶,印章由協議客戶自行保管和在快遞單上加蓋,并承擔對交投物品的安全責任。

  經過實名登記、開箱驗視,完成加蓋驗證、驗視、驗訖章和上傳“寄遞e通”等流程后,最后一道關口就是“100%過機安檢”。“為做好最后一個100%,四川省通過企業自籌、政府補貼等方式,投入3258.95萬元,全省增配X光機370臺。目前,還在繼續配置中。”省郵政管理局相關人員介紹。

  同時,要求各寄遞網點在醒目位置放置提示寄件人出示有效身份證件、配合開箱驗視的告示牌,禁寄物品提示牌,以便老百姓能夠清晰地了解實名寄遞與開箱驗視的原因,更好地理解、配合查驗。每一個寄遞網點都安裝了視頻監控,能全方位、無死角實時監控,確保快件100%安全。


構建公共安全屏障

建立聯合執法機制

  2015年10月14日,國務院常務會議要求:加強寄遞物流安全和服務質量監管,打造“放心快遞”。2015年10月22日,中央綜治委部署,在全國集中開展了危爆物品寄遞物流清理整頓專項行動。

  四川成立了由省委分管領導任組長,省政府三位分管副省長分別任副組長,十多個相關省級部門主要負責人任成員的“四川省危爆物品寄遞物流清理整頓領導小組”。省綜治委兩次組織省市綜治、郵政管理、公安、交通運輸、電視臺記者組成19個工作組,對全省各市(州)開展全面交叉暗訪檢查。共發現9大類210個問題。與此同時,由公安廳牽頭,與省郵政管理局、交通運輸廳制定《聯合執法手冊(試行)》,統一執法標準,加大執法力度,對查處問題通過媒體曝光,架起行業安全生產高壓線。

  2015年12月22日,四川省危爆物品寄遞物流清理整頓領導小組召開第一次全體會議。省委常委、政法委書記、省危爆物品寄遞物流清理整頓領導小組組長侍俊在會上要求,必須嚴格落實寄遞物流“三個100%”,構建公共安全屏障,建立聯合執法機制。2016年5月17日,侍俊在全省深化寄遞物流清理整頓工作會上強調,要以中辦、國辦《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》、反恐怖主義法等為依據,研究制定《四川省寄遞物流安全管理責任追究暫行辦法》,高舉制度鋼鞭,用好法律武器,嚴肅責任追究,構建寄遞物流安全管理長效機制。

  2015年,成都寄遞收件業務量達3.8億件,占全省總量的80%,位列中西部城市第一。遍布在大街小巷、小區院落的寄遞物流代辦點,往往都是寄遞物流監管中最薄弱的環節,為了加強對這些代辦點的監管,成都市大力推進“社會協同、公眾參與”,依托三級網格員協同工作機制,在對寄遞物流代辦點開展拉網式排查的基礎上,實行網格化管理,充分發揮“紅袖套”等群防群治力量的監督作用。

  四川省為了加強對寄遞行業的監管,在183個縣(市、區)全部指定了履行縣級郵政監管職能的部門,明確了分管領導、責任科室和工作人員。記者在廣漢市采訪時了解到,廣漢市采取“1+2+N”模式:“1”即由交通運輸局負責牽頭,“2”即公安局、工商質監局主力協助,“N”即各鄉鎮和相關部門積極配合。相關部門聯合執法,清理檢查和日常監管工作,信息互通。基層網格員對轄區內寄遞物流企業及其攬投點情況進行摸排并上報,并通過印發宣傳資料等途徑提高群眾對寄遞物流安全工作和常識的知曉率。四川印發了《關于全面落實寄遞物流企業從業人員實名管理的通知》,督促企業將1212名寄遞物流從業人員相關信息錄入“四川省寄遞e通”系統,并要求根據人員變動實時更新系統信息。

  此外,四川省眉山、南充等地還結合實際,積極探索創新縣級郵政監管體制。

  四川省委政法委副書記、省綜治辦主任楊勇表示,四川將不斷創新舉措,嚴格落實“三個100%”,強化驗視、驗證、驗訖三個印章使用,完善“寄遞e通”,構建聯合執法機制,在保證對寄遞物流行業監管的同時,搞活市場,切實增強企業經營活力,讓企業在確保安全前提下取得更好效益。

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