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“一二三三”模式 探索公益訴訟的“晉中路徑”

2018/07/04    來源:晉中日報  

 

    2017年7月公益訴訟全面開展以來,晉中市人民檢察院作為最高人民檢察院“民事行政聯系點”和省級示范院,堅持高標準,嚴要求,勇創一流,一直走在全省前列。市人民檢察院黨組嚴格按照習近平總書記“檢察機關是公共利益的代表”的指示對公益訴訟工作高度重視、迅速部署、多措并舉,緊緊圍繞“公益”這個核心,提出“一二三三”工作思路,即“堅持一個主導,強化兩個保障,開展三個活動,進行三項探索”。到目前全市共發現公益訴訟線索134件,做到公益訴訟四個領域全覆蓋,立案135件,發出訴前檢察建議134份,已整改完成67件,已追繳回土地出讓金、違約金及利息總計3000多萬元,3起行政公益訴訟案件報高檢和省院批準后,已起訴至人民法院,其中1起已開庭,成為全省公益訴訟庭審第一案。壽陽縣人民檢察院召開全省首例行政公益訴訟訴前溝通交流會,成功辦理英烈保護全省第一案;左權縣人民檢察院辦理了我省第一例當庭宣判的刑事附帶民事公益訴訟案件,形成公益訴訟的“晉中模式”。

    堅持一個主導,對標方案要求,切實加強工作領導

    樹立公益訴訟工作“全市一盤棋”思維,一方面在全市檢察機關堅持一個主導,即一元化領導、一體化辦案,另一方面緊緊依靠黨委領導,主動接受人大監督,向政府通報本地公益訴訟工作新部署、新進展、新問題和重大案件,定期向人大常委會報告行政機關對檢察建議的回復和落實情況,主動接受監督。

市檢察院黨組特別注重加強統籌規劃、溝通協調和督促指導。2017年7月初,該院成立以市人民檢察院檢察長閆緒安為組長的公益訴訟工作領導小組,出臺《開展公益訴訟工作專項活動實施方案》(以下簡稱《方案》),各基層院也全部成立以檢察長為組長的公益訴訟工作領導小組。該院還專門設立公益訴訟領導小組辦公室和公益訴訟專項調研組,負責公益訴訟工作的溝通、協調和指導工作,以及對各基層院公益訴訟工作進行調研督導。同時市院還實行一般案件督辦,重點案件參辦,影響大、難度大的案件領辦制。

    公益訴訟工作開展以來,市縣兩級檢察院按照《方案》建立案件線索臺賬,實行一案一登記,每周每案報告制,實現了“五個所有”,即所有案件都需辦案組交檢察官聯席會議討論決定,所有公益訴訟案件立案都需市縣兩級院公益訴訟領導小組批準,所有訴前檢察建議及回復整改情況都經嚴格審查監督,所有提起公益訴訟的案件都需嚴格履行報備手續并制定訴訟預案,所有公益訴訟案件結案都需市縣兩級院公益訴訟領導小組審批,確保公益訴訟法律、政治、社會效果的有機統一。

    強化兩個保障,對標一流陣營,努力構建工作平臺

    強化隊伍保障。全面開展公益訴訟工作,給檢察機關的司法理念、辦案方式、監督方式、監督環境等方面帶來諸多考驗。能否更好地破解這些難題,最終要落實到人,關鍵看有沒有一支堅強的公益訴訟工作隊伍。因此,特別對標試點及我省其他先進院,加強隊伍建設。

    一是加強人員配備。按照高檢、省院的要求,在司改與內部機構改革中,市檢察院要求將一批熟悉調查取證和出庭公訴業務的檢察官充實民行隊伍,切實加強辦案一線力量,保證人員配備與公益訴訟職能拓展和業務相適應。我市介休市院建立了一支員額檢察官、檢察官助理、書記員在內的10人民行隊伍,靈石縣院將民行部門員額檢察官與刑事部門對等分配,為公益訴訟工作打下堅實隊伍基礎。

    二是注重培訓學習。市院分別組織全市民行檢察部門全體人員參加省院、高檢舉辦的檢察機關公益訴訟培訓;業務骨干赴內蒙古、貴州等地區,學習檢察機關提起公益訴訟案件范圍、辦案流程、文書制作、出庭模式等方面的先進經驗,2018年1月市院組織三個基層檢察院、兩個基層法院的相關檢察官、法官,赴安徽六安學習考察行政公益訴訟庭審工作經驗,為我市公益訴訟工作提供了借鑒。

    三是提振作風建設。作風建設是保障全市公益訴訟工作的關鍵,只有扎實、過硬的作風紀律保證,才能形成巨大的凝聚力,造就堅強的戰斗力,才能更好地做好公益訴訟工作。公益訴訟工作開展以來,市檢察院既倡導公益訴訟工作隊伍樹立公益心、責任感、正能量、高效率理念,倡導民行干警人人樹立辦案意識,人人強化大局觀念,關注新聞動態,緊盯社會熱點;又堅持“檢察長和分管領導要帶頭研究,重要案件直接督辦”的要求,檢察長和分管領導帶頭辦案、直接辦案,如在辦理義棠煤業亂排煤矸石行政公益訴訟案件中,介休市院檢察長親自到現場查看后,將又發現的新線索立即移交刑事檢察部門審查,經調查核實,將一起違反土地管理法規又污染環境的煤矸石亂放案件,及時以涉嫌非法占用農用地罪,對國土部門進行了刑事犯罪線索移送。

    強化裝備保障。技術裝備是做好全市公益訴訟工作的基礎,截至2017年10月,全市所有基層院為公益訴訟辦案配備執法記錄儀、照相機、攝像機等相關辦案設備,市院、介休市院還分別采購了航拍器,為公益訴訟工作未來更深入開展提供堅實有力的保障。為了采購的辦案設備得到充分利用,促使公益訴訟案件證據的規范化,市院在統籌安排檢務技術部門、市縣兩級院民行部門等進行人員整合,彌補公益訴訟人員不足的問題,同時積極與環保部門、環境鑒定機構等溝通,解決公益訴訟案件辦案過程中所涉及的技術和鑒定問題。

    開展三個活動,對標案件辦理,積極推動工作開局

    為確保公益訴訟工作順利開展,市人民檢察院認真組織全市檢察機關進行三大活動:大宣傳、大聯系、大摸排。

加大宣傳力度。市檢察院運用多種途徑加大公益訴訟宣傳,一通過傳統媒體、互聯網+、自媒體等形式宣傳公益訴訟;二與中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商合作,向全市數百萬手機用戶發送公益訴訟宣傳短信;三在全市銀行、郵政營業廳共計650個宣傳點進行了為期4個月的電子顯示屏公益訴訟不間斷宣傳。各基層院也開展豐富多彩的宣傳活動,比如介休市院利用宣講和視頻的形式宣傳民行檢察職能及公益訴訟的有關情況;平遙縣院也制作公益訴訟專題片在當地電視臺播放;榆社縣院舉行“公益訴訟,檢察官在行動”活動,檢察長、分管檢察長親自走上街頭進行宣傳。

    密切縱橫聯系。完善“民行檢察聯系制度”,截至目前,晉中民行檢察聯系點由原來80家增至100家,覆蓋全市主要行政機關、高校、國有企業、農村、社區。為加強與行政機關溝通聯系,舉行了民行聯絡員座談會3次,形成保護公共利益合力,達成一致共識,同時與涉及公益訴訟四個領域的行政機關如國土、食品藥品、規劃等部門,積極聯系,認真調研,建立常態化聯系制度。我市的工作做法被山西日報報道和高檢院官方微信轉發。各縣院也通過各種方式加強縱橫聯系,比如介休市院特別召集行政機關、律師事務所在內的40余個單位的負責同志召開行政檢察監督座談會。

    深入摸排線索。一是統計近三年來辦理涉及行政機關的案件,摸排調查行政機關的履職情況,分析可能提起公益訴訟的案件信息;二是充分發揮市院民行聯系機制的積極作用,與新聞單位、社區等聯系點加強聯系獲取公益訴訟線索。如通過律師聯系點座談走訪,行政公益訴訟食藥領域已立案11件。

    進行三項探索,對標依法規范,努力推進我市工作創新

    積極探索建立公益訴訟工作機制。全市檢察機關在依法、精準加強公益訴訟監督的基礎上,積極探索建立公益訴訟工作機制。在完善“民行檢察聯系制度”社會機制的同時,加強法檢聯系機制建設,法檢兩院圍繞行政公益訴訟審理工作深入研究,形成共識,市人民檢察院、市中級人民法院聯合出臺《關于人民檢察院提起行政公益訴訟案件相關問題的意見》,介休市檢察院、左權法院也聯合出臺《關于人民檢察院提起行政公益訴訟案件相關問題的意見》;壽陽縣院出臺《行政公益訴訟訴前溝通交流工作辦法(試行)》,并于6月7日召開全省首例行政公益訴訟訴前溝通交流會,率先在我省探索建立公益訴訟嵌入式制度。

    借助科技力量推動公益訴訟工作。憑借“互聯網+陽光百姓工程”發現涉及侵害社會公共利益的案件線索35件,占線索總數半數左右。同時市院和靈石縣院正在研究和開發以大數據技術為切入點的“公益訴訟聯系大平臺”, 通過“智慧檢務”實現從線索收集到法律法規查詢全方位為公益訴訟提供強有力的技術支持。

    結合公益訴訟工作開展專項活動。根據省院五個專項活動,結合晉中實際,積極開展了“6+1”專項活動。市檢察院和國土局、煤管局、環保局等相關部門,聯合開展“煤礦污染”專項治理活動。在食品安全領域以和順縣院為重點開展排查全市“桶裝水”的專項活動;在藥品安全領域以榆社縣院為重點開展排查全市“醫療垃圾處理”專項活動,以介休市院為重點開展排查全市“違規藥品下架”專項活動;在國有土地出讓領域以介休市院為重點開展排查全市“國有土地出讓繳納”專項活動;在生態環境和資源保護領域以介休市院為重點開展排查全市“煤矸石處理”專項活動;在國有財產保護領域以壽陽縣院為重點開展排查全市“人防費繳納”、國有文物、英烈保護專項活動,因此壽陽縣院成功辦理英烈保護全省第一案。通過這些專項活動,為公益訴訟積累了豐富的線索,對公益訴訟工作進行了有益探索,營造了社會各界關注和支持公益訴訟工作的良好氛圍,同時促進了行政機關依法行政、有力維護國家利益社會公共利益。

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