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防控風險 服務發展——晉中政法戰線應對諸多風險挑戰出實招

2016/04/25    來源:山西日報  

    “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也可能是發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。當前的政法工作如何切實防控風險、補齊短板,為全面建成小康社會創造良好環境?這是全省政法戰線面臨的新考驗。
  省政協副主席、晉中市委書記張璞說,今年是“十三五”開局之年,全市政法機關要認真學習貫徹習近平總書記對政法工作的重要指示精神,進一步增強憂患意識、責任意識,以防控風險、服務發展為主題,以破解難題、補齊短板為主線,以深化改革、開拓創新為動力,以管好班子、帶好隊伍為保證,奮力開創政法工作新局面,為全市“六大發展”創造良好環境、提供有力保障。
  晉中市委副書記、市長胡玉亭說,各級政法機關要把“防控風險、服務發展”擺上突出位置,扎實開展“項目護航”專項行動,全面提升服務發展的針對性和有效性。
  晉中政法戰線切實增強憂患意識、責任意識,把防控風險、服務發展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置,全面提升政法工作能力水平,努力在全面建成小康社會決勝階段有新作為。
  
  

加快構建立體化社會治安防控體系
  

  公共安全連著千家萬戶。晉中市在去年社會治安綜合治理工作全省考核排名第一的基礎上,深入貫徹全國、全省社會治安防控體系建設工作會議精神,切實增強“六大實效”,努力提高平安晉中建設的質量和水平。
  一是增強打擊犯罪的實效。出重拳、下硬招,組織開展“打黑除惡”專項斗爭深化年活動,集中開展為期三年的打擊“盜搶騙”專項行動,開展毒品犯罪打擊行動,嚴厲打擊電信詐騙等新型犯罪,堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。深入開展“命案零發案縣(區、市)”、“無刑事警情村(社區)”創建活動,對命案高發縣(區、市)進行重點管理,加強跟蹤督辦。
  二是增強治安整治的實效。圍繞群眾反映強烈的治安突出問題,強化聯合整治和重點整治;圍繞治安管理的薄弱環節,增強基礎管控和動態防控;圍繞影響公共安全的重大隱患,加強排查整治和安全監管。
  三是增強安全防控的實效。針對治安防控體系條塊分割、力量分散、基礎薄弱的問題,借現代科技之勢,布立體防控矩陣,努力構建“人力+科技”防控新機制,積極打造“監控+網絡”防控新平臺,全面推進“網格+警務”防控新模式,進一步增加基層防控工作的內涵和厚度,打造一批社會治安防控體系建設示范縣(區、市)、示范鄉鎮(街道)。
  四是增強矛盾化解的實效。各級綜治委領導親自主持每月一次的矛盾糾紛分析研判例會,密切關注各類不穩定因素、系統性風險和不安定事端。建立重大不穩定問題清單制度,及時報告黨委政府、提請有關部門采取防范應對措施,有效防止經濟領域問題向社會領域傳導、個體訴求集聚發酵為公共事件。完善縣、鄉、村矛盾糾紛調解組織運行機制,落實以人定補、以案定補、以獎代補等激勵保障機制。推進縣級信訪接待中心、矛盾糾紛調解中心、法律援助中心“三臺聯動”建設,打造多元化解聯動工作體系。推動在線矛盾糾紛化解信息系統建設,提升多元化解工作的現代化水平。
  五是增強社會治理的實效。完善肇事肇禍等嚴重精神障礙患者救治救助監護工作網絡,推動救治專項資金和有獎監護專項資金全部落實到位,構建常態化的排查、救治、救助、監護機制。完善刑滿釋放人員幫教管理無縫銜接制度,確保重新違法犯罪率控制在全省平均線以下。深入開展吞食異物吸毒人員專項整治,全面推進社區戒毒、社區康復工作,實現禁毒信息系統全市聯網。深入開展寄遞物流清理整頓專項行動,加強寄遞物流安全管理。推進公交車視頻監控系統建設,保障群眾安全便捷出行。積極探索“網格化+平安視頻”“網格化+城市管理”“網格化+法律服務”“網格化+公共服務”等新模式,有效提升社會服務管理水平。
  六是增強維穩處突的實效。嚴格執行重大決策社會穩定風險評估“1+5”工作制度,未提出社會穩定風險評估報告的重大事項一律不上會研究。積極構建立體化、智能化、全方位的信息采集網,搭建綜合性與專業性相結合的情報研判平臺,實現對社會治安要素的全時空感知。健全社會治安形勢分析研判機制,將研判預警結果快速推送到一線部門,實現分析研判、信息預警與治安防控一體化運作。加強應急指揮平臺和機動應急處置力量建設,提升治安防范和應急處突的能力與水平。
  

努力補齊社會治理的六個短板
  

  提升社會治理水平,必須找準弱項、補齊短板。晉中市在全面提升社會治理現代化水平的進程中,反求諸己,正視短板,努力從六個方面“補牢”“箍桶”,提高社會治理整體水平。一是補齊轉變理念的短板。確立“合作、互通、共享”的互聯網時代理念,確立全體社會成員共同防控風險的社會善治理念,確立“精細化、標準化、常態化”的數據文化理念,以理念創新破解發展中的難題。二是補齊法治保障的短板。統籌推進平安晉中建設與法治晉中建設,以法治思維和法治方式積極構建社會行為有預期、管理過程全公開、責任界定明晰化的社會治理規則體系。三是補齊專群結合的短板。推動市、縣兩級公安機關按標準配齊配強指揮中心接警員隊伍、專職網警隊伍、視頻監控專業隊伍。治安保衛重點單位專職保安派駐率達到100%,平安志愿者隊伍規模達到當地實有人口的1%以上。學習借鑒北京“朝陽群眾”“海淀網友”以及靈石平安志愿者等群防群治工作經驗,動員人民群眾廣泛參與社會治安綜合治理。四是補齊科技支撐的短板。打造警綜平臺,合成數據云,建立信任根,推進信息資源一體化。利用治安防控新技術,開展“探頭站崗”“鼠標巡邏”,推動治安防控從人力密集型向科技集約型轉變。五是補齊基層基礎的短板。按照縱向壓縮層級、橫向整合職能的思路,推動縣(區、市)各類政法基礎設施達到國家規定的建設標準,落實鄉鎮(街道)綜治專抓副職和專職工作人員的配備要求,完善農村(社區)治保會、民調會和專職治安巡防隊,實現資源力量整合在基層、工作合力形成在基層、服務管理水平提高在基層,推動基層政權組織把工作重心轉移到公共服務、社會治理上來。六是補齊長效保障的短板。將社會治安防控體系建設管理經費列入市、縣兩級年度財政預算;逐步將人民調解、巡邏防范、法律援助等社會事務以及社區矯正人員等特殊人群服務管理,以政府購買社會服務或委托項目管理的方式,交給相關社會組織承擔,完善黨政主導、市場運作、社會參與機制,打造社會治理新的增長點。
  

深入開展“項目護航”專項行動
  

  近年來,晉中市各級政法機關圍繞中心、服務大局,先后開展了“保障護航”“正風護航”“項目護航”系列行動,為全市“項目見效年”、第十屆村委換屆、民營經濟發展等創造了良好環境,成為政法機關服務發展的品牌工程和民心工程。2016年,晉中市政法機關積極適應經濟發展新常態,以總投資規模1500億元的優質重大項目為重點,深入開展“項目護航”專項行動,確保“重點項目建設推進到哪里,政法機關就服務保障到哪里”,全面提升服務發展的針對性和有效性。
  以“排干擾、解糾紛、化風險、保平安”為著力點,針對重點項目建設領域存在的突出治安問題,嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、惡意阻工、尋釁滋事、敲詐勒索等突出違法犯罪行為。圍繞重點項目建設中發生的矛盾糾紛,堅持依法維穩同依法維權相統一、末端處置同源頭預防相結合、實體處置同輿情引導相支撐,加大排查化解力度,把可能影響重點項目順利推進的矛盾糾紛解決在萌芽狀態。建立服務重點項目建設聯席會議制度,成立政法機關“一對一”結對服務小組,掛牌明示,實行“一站式服務”“一次性釋明”“一日內受理”,推動服務重點項目建設常態化、實效化。
  3月25日,召開晉中市政法機關深入開展“項目護航”行動全力服務經濟發展大局會議,啟動貫穿全年的“項目護航”行動,為全市發展改革“十大攻堅戰役”提供有力保障。市委政法委選定42項省級重點項目,由市委政法委處級領導干部牽頭,與市法、檢、公、司的班子成員組成11個對接服務小組。各縣(區、市)政法委也比照建立專班,細化工作措施,推動各項工作落地、落細、落實。市縣分層實施、上下同步推進,確保領導指揮在一線、情況掌握在一線、措施落實在一線、問題解決在一線。
  

推進執法司法“革故鼎新”
  

  今年是全面深化司法體制改革的攻堅之年。晉中市各級政法機關和全體政法干警裹挾2015年全省法治考核排名第一的激越豪情,百尺竿頭,更進一步,自覺做改革的促進派和實干家,確保在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進展。一是深化司法體制改革四項改革試點,切實發揮祁縣全省首批改革試點縣的先行先試作用,在市級和6個以上的縣(區、市)擴大改革試點工作,確保方向不偏離、原則不突破、改革不走樣、效果不虛空。二是統籌落實其他改革舉措,堅決完成省政法各單位部署開展的其他改革任務。三是規范執法司法行為。深入推進政法機關“六權治本”工作,加快“兩個清單”“兩張圖”的編制、實施,規范自由裁量權行使邊界,充分運用大數據技術對執法司法權力的運行進行實時動態監督。加快實施“陽光司法”工程,創新和拓展“互聯網+”時代下公開的方式與渠道,升級完善案件信息公開系統,做到“權力運行到哪里,公開工作就延伸到哪里”。嚴格落實領導干部和內部人員干預司法的記錄、通報和責任追究規定,堅持定期報告、責任倒查制度,使不能過問、不能干預成為必須遵守的政治紀律。集中開展監管教育改造和刑罰執行的專項執法監督,切實增強刑罰執行的確定性、公正性、有效性。繼續抓好“兩法”銜接工作,開展食藥、環保、安全生產等重點行業打擊違法犯罪專項行動,推動建立網上移送、網上受理、網上監督的信息共享平臺,構建行政執法與刑事司法緊密銜接的長效機制。
  

積極構建全省法治社會建設先導區
  

  今年是“七五”普法的啟動之年。晉中市抓住有利契機,扎實開展以“6+1”為內容的“法潤晉中”系列行動,努力使崇法向善、循法而行成為群眾自覺行動。“6”就是六項工程:一是“法治思維”引領工程。落實各級黨委(黨組)中心組集體學法,黨校、行政學院各類主體班次納入法治課程,開辦領導干部“法治大講堂”,對領導干部、公務員、農村兩委干部開展全覆蓋法治培訓,切實提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力。二是“法治陣地”覆蓋工程。抓好法治文化主題廣場(街區)、青少年法治教育基地等固定性陣地建設,開展群眾性法治文藝活動,培育一批有特色的“一地一品”法治文化示范點,推動法治融入群眾日常生活。三是“法律六進”示范工程。完善“法律六進”工作標準,推進“法律六進”示范點建設。四是“法治創建”提升工程。開展多層次、多領域的基層法治創建活動,爭創一批“依法治理示范單位”“民主法治村(社區)”“誠信守法企業”等。五是“法治欄目”展示工程。在各類媒體開辟法治頻道、法治專欄,出臺普法責任制實施辦法,組織執法司法部門開展“以案釋法”活動。六是“法育未來”關愛工程。深入開展“關愛明天,普法先行”青少年普法教育系列活動,落實法治教育課時制度,重點開展“依法治校示范單位”評選、“法治教育片進校園”等活動。“1”就是農村治理法治化。在去年試點的基礎上,今年在118個鄉鎮、2745個農村全面推開,以鄉村“六權治本”為抓手,以村民自治為根本,以平安村建設為保障,以鄉村法治文化創建為基礎,提升農村治理法治化水平。
  

以更嚴標準更實措施推進隊伍建設
  

  政法隊伍建設的好壞,直接決定政法事業的成敗。晉中市大力加強政法隊伍思想政治、紀律作風建設,努力營造風清氣正、干事創業的良好生態,確保隊伍的風氣、形象有明顯改觀。
  一是加強思想政治建設。以“兩學一做”學習教育為契機,研究制定加強和改進政治工作的意見,落實政治輪訓制度,形成經常性政治教育機制,推動廣大干警堅定理想信念、增強黨性修養、強化崗位奉獻。
  二是加強紀律作風建設。推動各級政法機關黨組(黨委)落實黨風廉政建設主體責任,認真貫徹《準則》和《條例》,瞄準“高線”,守牢“底線”,集中整治冷硬橫推、吃拿卡要、粗暴執法、欺壓群眾等頑癥痼疾,健全紀律作風狀況經常性分析研判和對人民群眾反映問題及時核查機制,深化“一村一警”聯系走訪活動,加強政法窗口單位作風、效能建設,真正把紀律和規矩挺在前面。
  三是加強能力素質建設。堅持以實戰為標準、以實戰為引領,加強對政法領導干部和普通干警輿情應對處置教育培訓,組織開展“創建人民滿意的政法基層單位,爭當辦案能手、爭辦精品案件”為內容的“一創雙爭”活動,加強反恐處突、金融安全、網絡安全等專門人才隊伍建設,切實提高做好政法工作的本領。
  四是加強保障機制建設。落實從優待警各項政策,營造拴心留人的良好環境。注重科學用警,完善健康檢查、診療、心理咨詢服務和危機干預機制,加強政法文化建設,緩解他們的身心壓力。以貫徹《保護司法人員依法履行法定職責的規定》為契機,依法支持、保護干警正當行使職權。

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